重磅推出！2017年環(huán)保產(chǎn)業(yè)最值得關(guān)注的政策
發(fā)布者：中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布時(shí)間：2018-01-26瀏覽次數(shù)：1927
2017年是我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得豐碩成果的一年。隨著生態(tài)文明體制改革不斷推進(jìn)，綠水青山就是金山銀山的理念深入人心，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展成為社會(huì)共識(shí)，大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃全面推進(jìn)。12月8日舉行的中央政治局會(huì)議指出，2017年我國(guó)“生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)”。環(huán)保產(chǎn)業(yè)為生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)工作提供了可靠的技術(shù)、裝備、工程和服務(wù)保障，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量做出了重要的貢獻(xiàn)。
在2017年與環(huán)保產(chǎn)業(yè)有關(guān)的諸多政策中，梳理出了最值得關(guān)注的十二條，供讀者參考。
1、“十九大”報(bào)告
“十九大”報(bào)告勾畫(huà)了新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖和實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略路徑，要求到2035年基本實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出一系列新目標(biāo)、新部署、新要求，進(jìn)一步“推進(jìn)綠色發(fā)展”“壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”成為全黨全國(guó)的共識(shí)和抉擇。為了落實(shí)“十九大”報(bào)告提出的包括加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的各項(xiàng)任務(wù)，國(guó)家各有關(guān)部門(mén)已經(jīng)全面動(dòng)員起來(lái)，積極研究、制訂、修改相關(guān)政策法規(guī)。因此，可以說(shuō)“十九大”報(bào)告是我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)下一階段利好政策的重要源泉。
2、“十三五”規(guī)劃
自從2016年11月24日國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》以來(lái)，與環(huán)保產(chǎn)業(yè)有關(guān)的“十三五”規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了方向指引。
2016年12月31日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部共同印發(fā)《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》和《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。2017年2月21日，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，提出到2020年新增完成13萬(wàn)個(gè)建制村環(huán)境綜合整治的目標(biāo)任務(wù)。2月22日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”環(huán)境與健康工作規(guī)劃》。2月28日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了環(huán)境保護(hù)部上報(bào)的《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)》。4月10日，環(huán)保部印發(fā)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計(jì)未來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步擴(kuò)大發(fā)展空間和提升發(fā)展質(zhì)量。
3、環(huán)境保護(hù)稅法
2016年12月25日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》。這標(biāo)志著原有的排污收費(fèi)制度將退出歷史舞臺(tái)。《環(huán)境保護(hù)稅法》從2018年1月1日起實(shí)施，但其對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響在2017年已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。從“費(fèi)”到“稅”，雖然秉持“稅負(fù)平移”的原則，但是通過(guò)立法，極大地強(qiáng)化了制度剛性、環(huán)境意識(shí)和治污責(zé)任。排污企業(yè)治污的主動(dòng)性大大增強(qiáng)，投資人投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信心大大增強(qiáng)。
2017年12月25日，李克強(qiáng)總理簽發(fā)國(guó)務(wù)院令，公布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》。12月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅收入歸屬問(wèn)題的通知》表示，為促進(jìn)各地保護(hù)和改善環(huán)境、增加環(huán)境保護(hù)投入，國(guó)務(wù)院決定，環(huán)境保護(hù)稅全部作為地方收入。這一規(guī)定使得地方環(huán)境保護(hù)事權(quán)與財(cái)權(quán)歸屬相適應(yīng)，極大地提高了地方保護(hù)環(huán)境的積極性，也提升了地方在環(huán)境保護(hù)上的投入能力，有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。
4、水污染防治法
2017年6月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于修改水污染防治法的決定》。新修訂的《中華人民共和國(guó)水污染防治法》共作出55處重大修改，更加明確了各級(jí)政府的水環(huán)境質(zhì)量責(zé)任，實(shí)施總量控制制度和排污許可制度，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治以及對(duì)違法行為的懲治力度，將于2018年1月1日起正式施行。
5、深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革
9月21日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革 提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》，提出的到2020年，全面建立環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立、公正開(kāi)展工作，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀(guān)、真實(shí)，并首次明確提出地方黨委和政府對(duì)防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確了環(huán)保、質(zhì)檢以及各相關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任。這是繼《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》后中央再一次對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)改革做出重大部署。深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革將極大地促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和社會(huì)化監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的規(guī)范發(fā)展。
6、排污許可制
根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》和環(huán)境保護(hù)部《排污許可證管理暫行規(guī)定》，2017年4月7日，第一張全國(guó)統(tǒng)一編碼的排污許可證在海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳發(fā)出。排污許可證是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)行期排污行為的唯一行政許可，企事業(yè)單位須持證排污，一企一證。我國(guó)正加速構(gòu)建以排污許可為基礎(chǔ)的新型環(huán)境管理制度體系。新制度將明晰各方責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)的誠(chéng)信責(zé)任和守法主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)從被動(dòng)治理轉(zhuǎn)向主動(dòng)防范，從而推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。
7、土壤環(huán)境管理
2016年12月31日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，于2017年7月1日起實(shí)施。該辦法明確了監(jiān)管重點(diǎn)，突出了風(fēng)險(xiǎn)管控，明確了土地使用權(quán)人、土壤污染責(zé)任人、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)的責(zé)任，是土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。2017年，全國(guó)土壤污染狀況詳查工作全面啟動(dòng)。2017年9月25日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》規(guī)定造成農(nóng)用地土壤污染的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)農(nóng)用地污染調(diào)查、監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控或者治理與修復(fù)的責(zé)任；還規(guī)定需要對(duì)農(nóng)用地土壤進(jìn)行治理與修復(fù)的，污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托有能力的技術(shù)單位根據(jù)土壤污染調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，編制農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)方案，并報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門(mén)備案。12月26日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議分組審議了土壤污染防治法草案二審稿，建議應(yīng)結(jié)合自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)、擴(kuò)展和優(yōu)化工作，對(duì)生態(tài)用地土壤污染防治和修復(fù)等工作，進(jìn)一步作出具體明確規(guī)定。
8、固廢處理
2016年12月31日，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《“十三五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，提出“十三五”期間，全國(guó)規(guī)劃新增生活垃圾無(wú)害化處理能力50.97萬(wàn)噸/日（包含“十二五”續(xù)建12.9萬(wàn)噸/日），城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理總能力的比例達(dá)到50%，東部地區(qū)達(dá)到60%。2017年3月18日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》。方案要求加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統(tǒng)。到2020年底，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。該方案的實(shí)施，將對(duì)我國(guó)生活垃圾處理行業(yè)，以及居民生活方式產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。
2017年7月18日，國(guó)辦正式印發(fā)《關(guān)于禁止洋垃圾入境 推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。根據(jù)方案，2017年底前，我國(guó)全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物；2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物。逐步有序大幅減少固體廢物進(jìn)口的品種與數(shù)量。這將推動(dòng)我國(guó)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)在固廢回收體系建設(shè)、再生資源加工工藝等方面發(fā)生新的變革，從而使行業(yè)發(fā)展邁上新的高度。
9、大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃
2017年是大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃第一階段的收官考核之年。黨的十八大以來(lái)我國(guó)環(huán)境改善速度之快“前所未有”，在大氣治理領(lǐng)域體現(xiàn)得尤為明顯。2017年1月到11月，全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市PM10濃度比2013年同期下降了20.4%，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角PM2.5濃度比2013年同期分別下降了38.2%、31.7%、25.6％，下降幅度均大幅高于考核標(biāo)準(zhǔn)。大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃第一階段目標(biāo)完成已成定局。受大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃推動(dòng)，我國(guó)大氣污染防治產(chǎn)業(yè)近年來(lái)也迎來(lái)了一輪快速發(fā)展，燃煤電廠(chǎng)超低排放改造、非電行業(yè)煙氣治理、VOCs治理、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理等產(chǎn)業(yè)均有了長(zhǎng)足發(fā)展。
10、環(huán)保裝備
2017年9月6日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門(mén)發(fā)出了《關(guān)于印發(fā)節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護(hù)專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2017版）的通知》，指出稅務(wù)部門(mén)在執(zhí)行過(guò)程中，不能準(zhǔn)確判定是否符合政策規(guī)定條件的，可提請(qǐng)地市級(jí)（含）以上發(fā)改、工信、環(huán)保等部門(mén)，由其委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)出具技術(shù)鑒定意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極配合。10月17日，工信部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出要顯著提升行業(yè)創(chuàng)新能力，在關(guān)鍵核心技術(shù)上取得新突破，主要技術(shù)裝備基本達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，培育十家百億規(guī)模龍頭企業(yè)，打造千家“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)，形成若干個(gè)帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。12月27日，工業(yè)和信息化部、科技部聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄（2017年版）》，共收錄146項(xiàng)，包括研發(fā)類(lèi)（27項(xiàng)）、應(yīng)用類(lèi)（42項(xiàng)）和推廣類(lèi)（77項(xiàng)），涉及大氣污染防治、水污染防治等環(huán)保技術(shù)裝備。
11、規(guī)范環(huán)境PPP發(fā)展
近年來(lái)，環(huán)境PPP快速發(fā)展，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)中獨(dú)占鰲頭。不少A股上市公司全年?duì)I收中的PPP項(xiàng)目占比超過(guò)50%。環(huán)境PPP的快速發(fā)展也帶來(lái)了一些質(zhì)疑和警覺(jué)的聲音。為此，國(guó)家多個(gè)部門(mén)出手規(guī)范PPP發(fā)展。2017年7月1日，財(cái)政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》，要求政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。11月，財(cái)政部和國(guó)資委先后分別印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》（國(guó)資發(fā)財(cái)管〔2017〕192號(hào)），要求進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目管理，加強(qiáng)PPP風(fēng)險(xiǎn)管控。環(huán)境PPP的規(guī)范發(fā)展將對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展利好。
12、國(guó)有資本投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)
到2017年底，國(guó)資委管理的98家央企中，涉足環(huán)保產(chǎn)業(yè)的比例已接近50%。2017年11月16日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于國(guó)有資本加大對(duì)公益性行業(yè)投入的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)中央企業(yè)對(duì)包括節(jié)能環(huán)保在內(nèi)的公益性行業(yè)加大投入，地方可鼓勵(lì)地方國(guó)有企業(yè)對(duì)城市管理基礎(chǔ)設(shè)施等公益性行業(yè)加大投入。