關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）、水利（水務(wù)）廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:

　　為學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，指導(dǎo)各地組織開展農(nóng)村黑臭水體治理工作，解決農(nóng)村突出水環(huán)境問題，推動工作取得實效，我們組織修訂了《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳

 水利部辦公廳

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

農(nóng)村黑臭水體治理工作指南

第一章 總 則

1.1 編制目的

為學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，指導(dǎo)各地組織開展農(nóng)村黑臭水體治理工作，解決農(nóng)村突出水環(huán)境問題，推動工作取得實效，編制本指南。

1.2 適用范圍

本指南適用于農(nóng)村黑臭水體的定義識別、排查與清單編制、成因分析、系統(tǒng)治理、長效管護(hù)、成效驗收等工作。

1.3 編制依據(jù)

1.3.1 法律法規(guī)

(1)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

(2)《中華人民共和國水污染防治法》

(3)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》

(4)《中華人民共和國畜牧法》

1.3.2 相關(guān)文件

(1)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(2)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案(2021-2025年)》

(3)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》

(4)《關(guān)于有力有序有效推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗的指導(dǎo)意見》(中財辦發(fā)〔2023]6號)

(5)《關(guān)于印發(fā)“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》(環(huán)土壤〔2021】120號)

(6)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案(2021-2025年)》(環(huán)土壤〔2022]8號)

(7)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦土壤〔2019]48號)

(8)《關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村廁所糞污無害化處理與資源化利用指南>和<農(nóng)村廁所糞污處理及資源化利用典型模式>的通知》(農(nóng)辦社[2020]7號)

1.3.3 標(biāo)準(zhǔn)指南

(1)《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB5084-2021)

(2)《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(GB 15618-2018)

(3)畜禽污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18596-2001)、《畜禽糞便還田技術(shù)規(guī)范》(GB/T25246-2010)、《畜禽糞便無害化處理技術(shù)規(guī)范》(GB/T36195-2018)《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行業(yè)》(HJ1029-2019)、《畜禽糞便土地承載力測算方法》(NY/T3877-2021)、《畜禽養(yǎng)殖場(戶)糞污處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)指南》(農(nóng)辦牧(2022]19號)等

(4)農(nóng)村廁所糞2018)化處理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，包括《農(nóng)村三格式戶廁建設(shè)技術(shù)規(guī)范》(GB/T38836)、《農(nóng)村三格式戶廁運行維護(hù)規(guī)范》(GB/T 38837)等

(5)農(nóng)村生活污水治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括《農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T51347-2019)、《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南(試行)》(環(huán)辦土壤函[2019]403號)等

(6)《農(nóng)村生活垃圾收運和處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T51435-2021)(7)有關(guān)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，包括《水質(zhì)采樣技術(shù)指導(dǎo)》(HJ 494-2009)、《地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ91.2-2022)、《便攜式溶解氧測定儀技術(shù)要求及檢測方法》(HJ925-2017)、《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評價檢驗檢測機構(gòu)通用要求》(RB/T214-2017)、《環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理技術(shù)導(dǎo)則》(HJ630-2011)(8)《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》(自然資發(fā)【[2023]234號)

1.4 基本原則

因地制宜，分類施策。充分結(jié)合農(nóng)村類型、自然環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、水體匯流情況等因素，綜合分析黑臭水體的特征與成因，因水體類型(河流、湖庫、坑塘、溝渠等)施策，精準(zhǔn)治污。

經(jīng)濟(jì)適用，利用優(yōu)先。系統(tǒng)考慮水體用途和當(dāng)?shù)貙嶋H，合理選擇低成本、易維護(hù)、高效率的治理模式。優(yōu)先采取資源化利用、生態(tài)化等措施進(jìn)行治理，降低治污成本。

典型引路，注重實效。選擇典型區(qū)域開展試點示范，總結(jié)凝練經(jīng)驗做法，以點帶面推進(jìn)治理。暢通渠道，重點治理群眾反映強烈的農(nóng)村黑臭水體，引導(dǎo)村民共商共治共管共享，增強農(nóng)民群眾的參與感、獲得感、幸福感

1.5 法律規(guī)定和工作流程

依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》，地方各級人民政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)及時采取措施防治水污染;縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境功能需要，組織開展江河、湖泊、濕地保護(hù)與修復(fù)，因地制宜建設(shè)人工濕地、水源涵養(yǎng)林沿河沿湖植被緩沖帶和隔離帶等生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)工程，整治黑臭水體，提高流域環(huán)境資源承載能力。

農(nóng)村黑臭水體治理工作包括:組織對本行政區(qū)域開展農(nóng)村黑臭水體的識別排查，確定并公開黑臭水體清單;開展農(nóng)村黑臭水體水質(zhì)和污染源調(diào)查，識別主要污染成因:科學(xué)制定治理方案，以控源截污為根本，因地制宜標(biāo)本兼治;建立水體長效管護(hù)機制，強化社會監(jiān)督，實現(xiàn)長制久清;開展成效驗收，核實報送治理結(jié)果。

在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門推動完善工作機制，明確部門職責(zé)，組織開展農(nóng)村黑臭水體排查治理工作并建立健全促進(jìn)水質(zhì)改善的長效運維管護(hù)機制。

第二章 農(nóng)村黑臭水體定義和識別

2.1 農(nóng)村黑臭水體定義

農(nóng)村黑臭水體是指城市建成區(qū)或城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的行政村(社區(qū))范圍內(nèi)顏色明顯異常或散發(fā)濃烈(難聞)氣味的水體。

2.2 農(nóng)村黑臭水體的識別

重點識別房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體。

2.2.1 確定識別對象

空間范圍:自然村或村民小組等村民集聚區(qū)或聚集點適當(dāng)向外延伸，原則上南方地區(qū)為向外延伸500米左右，北方地區(qū)為向外延伸1000米左右。群眾反映強烈的黑臭水體，可不限于上述范圍

水體類型:空間范圍內(nèi)的水體(水面)，或流經(jīng)空間范圍的水體(水面)，包括河流、湖泊、水庫、坑塘、溝渠等，

水體面積:原則上為200平方米及以上。群眾反映強烈的黑臭水體，可不限于上述要求，即可以小于200平方米。地方可結(jié)合本地農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的需要，將面積小于200平方米的水體納入黑臭水體識別范圍。

2.2.2 判定黑臭水體

按照以下步驟，對照下述要求判斷納入識別對象的水體(水面)是否為黑臭水體。前一步驟不能判定為黑臭水體的，則進(jìn)行下一步驟。前一步驟可判定為黑臭水體的，則不進(jìn)行下一步驟。

(1)感官判斷。依據(jù)水體顏色異常(如發(fā)黑、發(fā)白等，以下簡稱“黑”)或氣味異常(如濃烈、難聞等，以下簡稱“臭”)的感官特征進(jìn)行判斷。如果某水體存在“黑”“臭”任意一種情況的，即視為黑臭水體。

(2)公眾評議。對于感官判斷有爭議的農(nóng)村水體，征求村民委員會、水體周邊居住村民意見，并對村莊隨機人群開展問卷調(diào)查(附件1)，原則上每個水體的有效調(diào)查問卷數(shù)量不少于20份。村民委員會認(rèn)為“黑”或“臭”，或者水體周邊居住的大多數(shù)村民認(rèn)為“黑”或“臭”，或者問卷調(diào)查認(rèn)為有“黑”或“臭”問題的人數(shù)占被調(diào)查人數(shù)60%以上，則應(yīng)判定該水體為“黑臭水體”

(3)水質(zhì)監(jiān)測。當(dāng)開展公眾評議有困難時，通過水質(zhì)監(jiān)測判定是否黑臭。水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)包括透明度、溶解氧、氨氨3項指標(biāo)，指標(biāo)閩值見表1.3項指標(biāo)中任意1項達(dá)到值要求即判定為黑臭水體。

水質(zhì)監(jiān)測分析要求見附件2.

*注:水深不足25cm時，透明度值按水深的40取值。

(4)不判定為農(nóng)村黑臭水體的特殊情形

1.無污染源、僅透明度單項指標(biāo)超標(biāo)的水體。對因自然因素(如暴雨等)或非排污行為(水體周邊農(nóng)田耕作翻土等農(nóng)事活動、工程施工等)導(dǎo)致水體只有透明度指標(biāo)超過閾值，不判定為黑臭水體。

2.農(nóng)村污水治理中作為污水收集、輸運和處理系統(tǒng)的水體。如收集農(nóng)村生活污水并輸運至污水處理設(shè)施的加蓋的村莊邊溝等非管道收集系統(tǒng)形成的水體;或者未加蓋的邊溝，但排水通暢，感官不黑不臭;本身作為污水處理系統(tǒng)一部分且運行正常的水體，如人工濕地、氧化塘等，此類水體不判定為黑臭水體。

3.其他情況。水面生長浮萍、水葫蘆等，但不發(fā)黑發(fā)臭的水體;主要輸送農(nóng)業(yè)灌溉用水的灌渠(群眾反映強烈的除外);位于城鄉(xiāng)結(jié)合部已列入城市黑臭水體清單的水體。

第三章 農(nóng)村黑臭水體排查與清單編制

3.1開展排查

通過資料和線索收集、現(xiàn)場勘驗等多種方式，確定識別對象;判定是否屬于農(nóng)村黑臭水體，并核實地理位置(有關(guān)水體坐標(biāo)等)水體面積等信息。

可通過衛(wèi)星遙感、無人機、地圖類App等技術(shù)手段，提高排查效率。鼓勵村民監(jiān)督并提供排查線索

3.2 編制農(nóng)村黑臭水體清單

農(nóng)村黑臭水體清單應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容(詳見附件3):

(1)基本信息。包括黑臭水體所在行政區(qū)域、編號、名稱、水體類型、水體面積、黑臭段地理位置等。

原則上，封閉或半封閉水體(如湖泊、水庫或坑塘等)可作為一個單獨的黑臭水體。河流、溝渠等線狀水體，連續(xù)的黑臭部分為一個單獨的黑臭水體;地方可以根據(jù)管理需要區(qū)分為若千黑臭水體(如以行政村為邊界)。

(2)判定依據(jù)。包括感官判斷、公眾評議、水質(zhì)監(jiān)測等。判定依據(jù)為水質(zhì)監(jiān)測時應(yīng)填寫“排查時水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)”

(3)監(jiān)管級別。原則上，水域面積為2000平方米及以上的黑臭水體(較大面積黑吳水體)納入國家監(jiān)管清單管理。水域面積不足2000平方米的黑臭水體，由省級生態(tài)環(huán)境部門建立全口徑監(jiān)管清單(省監(jiān)管清單)。各地對省監(jiān)管清單，可根據(jù)實際情況進(jìn)一步分解細(xì)化。

省監(jiān)管清單中水體面積較大、治理難度復(fù)雜的黑臭水體，可視情調(diào)整進(jìn)入國家監(jiān)管清單。

3.3 確定監(jiān)管清單及動態(tài)調(diào)整

設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門對農(nóng)村黑臭水體清單核實后報送省級生態(tài)環(huán)境部門，由省級生態(tài)環(huán)境部門審核后確定納入省監(jiān)管清單。省級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)清單分級規(guī)定，對符合條件的水體，報生態(tài)環(huán)境部審核后納入國家監(jiān)管清單

黑臭水體排查后，應(yīng)實施動態(tài)監(jiān)管，通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測、群眾舉報以及現(xiàn)場抽查等方式，及時將新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體按規(guī)定上報納入省監(jiān)管清單。對符合黑臭水體監(jiān)管級別相關(guān)規(guī)定的，省級生態(tài)環(huán)境部門申請調(diào)整納入國家監(jiān)管清單。

對核實發(fā)現(xiàn)不屬于農(nóng)村黑臭水體的，可申請撤出監(jiān)管清單

為強化遙感監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用，規(guī)范農(nóng)村黑臭水體點位經(jīng)緯度格式要求，統(tǒng)一報送CGCS2000坐標(biāo)系下的經(jīng)緯度坐標(biāo)。經(jīng)緯度信息可通過定位系統(tǒng)現(xiàn)場獲取，按十進(jìn)制(小數(shù)度)形式填寫，經(jīng)緯度坐標(biāo)小數(shù)點后保留5位。各省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)組織本行政區(qū)于本指南發(fā)布3個月內(nèi)完成對已納入國家監(jiān)管清單水體經(jīng)緯度的更新核實于本指南發(fā)布6個月內(nèi)完成對已納入省監(jiān)管清單水體經(jīng)緯度的更新核實。

3.4公示水體清單

設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門將本行政區(qū)內(nèi)農(nóng)村黑臭水體清單，通過政府網(wǎng)站或者本部門網(wǎng)站等方式向社會公示。公示要求見“6.4社會監(jiān)督制度”

第四章 農(nóng)村黑臭水體成因分析

針對排查出的農(nóng)村黑臭水體，進(jìn)一步開展水質(zhì)、污染源等調(diào)查分析水體黑臭成因，為黑臭水體治理方案編制以及精準(zhǔn)科學(xué)治理提供依據(jù)。

4.1 水體狀況數(shù)據(jù)收集

主要包括水體邊界范圍、水面大小、水位和水深，岸線長度、寬度、結(jié)構(gòu)(人工硬化、自然岸線)，與周邊水系連通情況，水體功能、水體周邊土地利用、村莊規(guī)劃及防洪排澇工程等

調(diào)查黑臭水體發(fā)生時段和持續(xù)時間。根據(jù)治理工作需要，可監(jiān)測水質(zhì)現(xiàn)狀，包括透明度、溶解氧、氨等主要水質(zhì)指標(biāo);必要時，可選擇性調(diào)查總氨、總磷、化學(xué)需氧量、糞大腸菌群等指標(biāo)。

4.2 污染源調(diào)查

調(diào)查黑臭水體有無外源污染物排入，如農(nóng)村生活污水、工業(yè)廢水、養(yǎng)殖污水、農(nóng)田排水、垃圾及其他污染源(如非正規(guī)或簡易垃圾填埋場滲濾液污染等);有無內(nèi)源污染，如是否存在水體翻泥、冒泡，底泥顏色或氣味異常等現(xiàn)象。

4.2.1外源污染調(diào)查

調(diào)查外源污染，并定性或半定量分析污染源對水體的影響。有條件的可以定量分析。有關(guān)污染物產(chǎn)排量核算，可參考《排放源統(tǒng)計調(diào)查產(chǎn)排污核算方法和系數(shù)手冊》。

(1)農(nóng)村生活污水污染。調(diào)查污水產(chǎn)生排放現(xiàn)狀，包括水體周邊村莊戶數(shù)、常住人口數(shù)、村莊屬性(如鄉(xiāng)政府駐地、中心村或其他)，改廁戶數(shù)、改廁類型、糞污處理去向，供水情況、人均用水量，人均生活污水產(chǎn)生量、污水排放方式、污水排放量和排放水質(zhì)，調(diào)查污水收集處理現(xiàn)狀，包括現(xiàn)有污水處理設(shè)施設(shè)計和實際處理規(guī)模、污水收集管網(wǎng)(渠)建設(shè)情況、污水收集范圍、設(shè)施出水水質(zhì)及運行情況，未建設(shè)污水收集管網(wǎng)與設(shè)施的區(qū)域，調(diào)查排水去向和污水資源化利用情況，生活污水產(chǎn)生量較大且排放較為集中的，可根據(jù)需要分析化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷等主要污染物排放量(2)農(nóng)村垃圾污染。調(diào)查水體沿岸生活垃圾或農(nóng)業(yè)廢棄物(如秸稈等)堆放點的位置和數(shù)量及來源。調(diào)查涉及村莊的生活垃圾產(chǎn)生量、現(xiàn)有生活垃圾收集處理情況。

(3)畜禽養(yǎng)殖污染。調(diào)查水體周邊養(yǎng)殖場(戶)位置、數(shù)量養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖規(guī)模、清糞方式，糞污貯存、處理和資源化利用情況等。

(4)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。調(diào)查水體周邊水產(chǎn)養(yǎng)殖場(戶)位置、養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖量、投餌量、換水水量與頻次、養(yǎng)殖尾水處理與排放去向等

(5)種植源污染。調(diào)查水體周邊主要作物類型及種植面積，秸稈、廢棄地膜等農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用情況，農(nóng)田排水水量、進(jìn)入水體的途徑等。分析種植業(yè)污染物對水體影響，要關(guān)注水體黑臭時段與農(nóng)業(yè)面源污染特點(如降雨驅(qū)動)、農(nóng)田排水時段有無關(guān)聯(lián)性等(6)工業(yè)企業(yè)(小作坊等)廢水和城鎮(zhèn)污水污染。調(diào)查水體周邊工業(yè)企業(yè)(小作坊等)數(shù)量、位置、行業(yè)類型、污水排水量和排水去向、主要水污染物類型及排放量、污染治理設(shè)施運行情況，分析工業(yè)企業(yè)排污對黑臭水體影響。匯水區(qū)范圍內(nèi)有城鎮(zhèn)、第三產(chǎn)業(yè)(如餐飲、賓館酒店、民宿等)污水排放的，應(yīng)根據(jù)實際情況開展相關(guān)污染源調(diào)查。

4.2.2內(nèi)源污染調(diào)查調(diào)查水體底泥分布情況和污染程度，記錄底泥顏色、面積、厚度等。結(jié)合外源調(diào)查結(jié)果和水體周邊排污歷史等，分析底泥污染成因。對存在工業(yè)污染，且清淤底泥擬還田利用的，要針對性開展底泥的特征污染物，特別是重金屬監(jiān)測。

4.3 識別主要污染成因

以黑臭水體水質(zhì)調(diào)查和污染源調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，識別黑臭水體主要污染來源，分析是否存在生態(tài)流量小、水體流動性差、水體自凈能力不足，污水收集處理不到位、垃圾清理不及時、糞污處理消納能力不足、工業(yè)污染或農(nóng)業(yè)面源污染突出、潛在底泥污染物釋放等問題，為治理技術(shù)的選擇和工程量測算提供依據(jù)。

第五章 農(nóng)村黑臭水體治理措施

5.1 總體要求

(1)整縣系統(tǒng)治理黑臭水體。以縣級行政區(qū)為單位整縣開展農(nóng)村黑臭水體治理。在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門推動完善工作機制，明確部門職責(zé)，堅持以污染源頭管控為根本，按照“控源截污、內(nèi)源治理、水系連通、生態(tài)修復(fù)”的基本技術(shù)路線，選擇治理措施，明確治理目標(biāo)。因地制宜開展系統(tǒng)治理并預(yù)估所需工程措施、工程量和實施周期。

(2)優(yōu)先選擇資源化利用措施。根據(jù)水體用途或其用地分類(參見《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》)和污染成因，結(jié)合村莊發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平和村民需求等確定治理思路，優(yōu)先采用資源化、生態(tài)化治理措施。如農(nóng)村生活污水治理優(yōu)先考慮就近就地資源化利用。鼓勵黑臭水體治理與村莊景觀建設(shè)相結(jié)合

(3)嚴(yán)控將水體“一填了之”。農(nóng)村黑臭水體治理不得“一填。實施并完成控源截污措施后，確因無水源而導(dǎo)致水體消亡了之”的，應(yīng)進(jìn)一步核實原水體是否具有防洪、排澇、灌溉等功能。若無相關(guān)功能，在符合相關(guān)條件，且水利、自然資源等相關(guān)部門依法依規(guī)同意變更土地利用類型的情況下，征得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，方可覆土填埋，或者轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)田、用于道路建設(shè)等，河道湖泊內(nèi)水體不得違法填埋、占用;如未納入水利、自然資源等相關(guān)部門管理范圍的，根據(jù)土地權(quán)屬，征得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，方可進(jìn)行覆土或其他相關(guān)建設(shè)

5.2 控源截污措施

5.2.1 農(nóng)村生活污水治理

以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，綜合考慮農(nóng)村區(qū)位條件、地理氣候、地形地貌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村莊常住人口數(shù)量及分布、污水實際產(chǎn)生量、集中收集難易程度、排水去向、區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量改善需求和農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣等，采取管理、工程等措施，因地制宜選擇治理模式。

優(yōu)先采取資源化利用的治理模式。常住人口較少、居住分散以及具備環(huán)境消納能力(包括水環(huán)境容量、土地消納能力)的村莊特別是位于非環(huán)境敏感區(qū)，或者干旱缺水的村莊，可充分借助農(nóng)村地理自然條件等，在按照《農(nóng)村廁所糞污無害化處理與資源化利用指南》等相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對廁所糞污無害化處理的基礎(chǔ)上，與農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相結(jié)合，就近就地實現(xiàn)農(nóng)村生活污水資源化利用。

對距離城鎮(zhèn)較近且具備條件的村莊，可采取納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)/廠的治理模式。將生活污水直接納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)進(jìn)行處理，或建設(shè)集中收集貯存系統(tǒng)并將生活污水轉(zhuǎn)運至城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行處理。

人口集中或相對集中的村莊，因地制宜采取相對集中式或者集中式處理模式。農(nóng)村生活污水處理技術(shù)或技術(shù)組合的選擇，要統(tǒng)籌考慮污水水質(zhì)水量及其變化特點，以及區(qū)域水環(huán)境改善需求，確保處理設(shè)施可靠穩(wěn)定運行，運行維護(hù)成本與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)可承受能力相適應(yīng)，運行維護(hù)技術(shù)要求與當(dāng)?shù)毓芾砟芰λ较噙m應(yīng)。其中，不臨近重要水體且污染物濃度較低的生活污水，可結(jié)合環(huán)境景觀建設(shè)，采用人工濕地、土壤滲濾等生態(tài)處理技術(shù)(自然處理技術(shù))，并加強隔油、沉淀等預(yù)處理，定期對生態(tài)處理系統(tǒng)進(jìn)行養(yǎng)護(hù):污水水質(zhì)水量波動較大的村莊，宜采取抗沖擊負(fù)荷能力較強的處理工藝(如生物膜法)，并加強水質(zhì)水量調(diào)節(jié);靠近重要水體的村莊，宜采取污染物去除率更高的處理工藝(如活性污泥法，但進(jìn)水C0D平均濃度較低，特別是低于80毫克/升的，不宜采用)。

對于利用村莊邊溝作為排水系統(tǒng)的，在平原等地勢標(biāo)高滿足排水坡度要求、重力流排水順暢、周邊居民可接受的前提下，可采取邊溝封閉式改造措施，但要避免水流不暢、流速變小、底泥淤積形成黑臭水體。

5.2.2 垃圾清理

建立健全農(nóng)村生活垃圾收集處理體系，加強水面及沿岸垃圾清理

農(nóng)村黑臭水體岸邊堆存垃圾應(yīng)清理到位。要因地制宜采取措施防止反彈(如對水體周邊采取適當(dāng)綠化措施等)

水體沉底垃圾、生物殘體和漂浮物應(yīng)根據(jù)實際情況選用機械設(shè)備或人工方式進(jìn)行清理。對水生植物、岸帶植物和落葉等季節(jié)性污染物，應(yīng)在千枯腐爛前及時清理。

5.2.3 畜禽養(yǎng)殖污染防治

依法防治畜禽養(yǎng)殖污染

畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場未依法開展畜禽糞污資源化利用的，應(yīng)依法申領(lǐng)排污許可證，嚴(yán)格持證排污、按證排污，嚴(yán)禁向外部環(huán)境直接排放畜禽糞污。無污水排放口的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場實行登記管理。

畜禽散養(yǎng)密集區(qū)應(yīng)依法建立符合實際的糞污收集、處理和利用設(shè)施，分戶應(yīng)收盡收，杜絕糞污直排，鼓勵集中處理利用。引導(dǎo)養(yǎng)殖散戶完善糞污收集、貯存設(shè)施。

支持畜禽糞污資源化利用，鼓勵種養(yǎng)結(jié)合，畜禽糞肥還田利用應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，防止過量還田。

5.2.4 水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防控

依法排查整治違法網(wǎng)箱圍網(wǎng)養(yǎng)殖，鼓勵改造升級網(wǎng)箱糞污殘餌收集等環(huán)保設(shè)備，實施池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善循環(huán)水和進(jìn)排水處理設(shè)施。

水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水應(yīng)進(jìn)行妥善處理，并滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。特別是養(yǎng)殖尾水集中排放期，應(yīng)依法加大環(huán)境監(jiān)管力度，防止集中排放影響水體環(huán)境質(zhì)量，

5.2.5 種植源污染治理

健全秸稈收儲運體系，完善廢舊地膜回收體系，提升秸稈、地膜綜合利用及尾菜資源化利用水平

5.2.6工業(yè)企業(yè)(小作坊)污染和城鎮(zhèn)污水治理

加強污染治理城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。禁止違法將污染環(huán)境、破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)企業(yè)適當(dāng)集中入園區(qū)，完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施。督促工業(yè)企業(yè)依法申領(lǐng)排污許可證或納入排污登記，并嚴(yán)格持證排污、按證排污。

做好農(nóng)村黑臭水體周邊入河排污口監(jiān)督管理，加大農(nóng)村工業(yè)企業(yè)(小作坊)等污染排放監(jiān)管和治理力度，防止廢水直排。因城鎮(zhèn)污水排放造成農(nóng)村黑臭水體的，應(yīng)統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)污水的收集治理。

5.3 內(nèi)源治理措施

對垃圾坑、廢棄糞污塘、廢棄魚塘等淤積嚴(yán)重或存在翻泥、冒泡現(xiàn)象的黑臭水體，或已采取控源截污措施消除外源污染后仍存在黑臭的水體，調(diào)查底泥污染狀況，明確清淤范圍和深度，采用機械或人工方式開展清淤。

清淤底泥應(yīng)妥善進(jìn)行無害化處理處置，嚴(yán)禁底泥隨意堆放傾倒未受工業(yè)污染或未接納畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污水的底泥鼓勵有條件進(jìn)行資源化利用。禁止向農(nóng)用地排放可能造成土壤污染的清淤底泥。對底泥存在工業(yè)企業(yè)污染和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的，應(yīng)進(jìn)行分類清運處置。

對于淤積不嚴(yán)重的，或因客觀原因難以實施底泥清淤的水體，在控制外源污染的基礎(chǔ)上，兼顧生態(tài)安全，可對底泥采用原位修復(fù)技術(shù)(如微生物菌劑，不鼓勵使用化學(xué)試劑)。

5.4水系連通措施

對存在水系割裂、水體流動性差、季節(jié)性斷流、干涸等問題的農(nóng)村黑臭斷頭河道、溝渠或封閉坑塘，在外源污染得到有效控制的前提下，可采取水系連通措施。優(yōu)先采用明渠連通水系，新開挖的河道應(yīng)符合水利規(guī)劃，滿足河道行洪、排澇等要求;對無條件利用明渠連通水系的，可采用埋設(shè)涵管、新建小型引排水設(shè)備方式進(jìn)行水系連通，增強水體流動性嚴(yán)控以恢復(fù)水動力為由的調(diào)水沖污行為，嚴(yán)控缺水地區(qū)通過水系連通引水，營造大水面大景觀。

5.5 生態(tài)修復(fù)措施

在外源污染控制和內(nèi)源污染消除的基礎(chǔ)上，根據(jù)情況可采取生態(tài)修復(fù)等輔助措施改善水體水質(zhì)，

5.5.1 生態(tài)護(hù)岸

針對水域空間遭受擠占、岸線自然形態(tài)破壞的水體，采取退耕還林還河還湖還濕等措施，在滿足水體防洪排澇要求的前提下，恢復(fù)水體的自然岸帶形態(tài)。

針對水土流失以及污染嚴(yán)重的水體，采用生態(tài)護(hù)坡、生態(tài)緩沖帶等，恢復(fù)水岸生態(tài)空間，提高污染攔截和自然凈化功能。在保證河岸具有一定抗沖刷能力的前提下，盡量保留原有岸坡或采用生態(tài)型護(hù)坡。對崩岸、塌岸、淘刷嚴(yán)重河段的水體堤岸，可適當(dāng)采取硬質(zhì)護(hù)岸措施。

5.5.2 生態(tài)凈化

通過水生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與構(gòu)建，持續(xù)去除水體污染物，提升水體自凈能力。

根據(jù)水深和透明度條件，合理選擇對水質(zhì)有明顯改善作用的本土水生植物。對季節(jié)性斷流、干涸水體，潮汐河口等鹽度較高的水體，慎用浮水、沉水植物進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。在水生植物群落恢復(fù)的基礎(chǔ)上，合理搭配本土水生動物，提高水生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。對于河道坡降較大的河流型水體，可采用自然跌水等適宜的增氧方式，提升溶解氧水平;對于緩流的河流型水體、封閉水體，在不影響行洪的前提下，可以采用機械曝氣等適宜的增氧方式，提升水體溶解水平，

第六章 農(nóng)村黑臭水體治理長效管護(hù)

6.1 水體巡查和保潔制度

鼓勵河長制湖長制體系向村級延伸，鼓勵建立農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)格員制度。有專人負(fù)責(zé)，定期巡查和保潔水體。

發(fā)現(xiàn)生活污水、工業(yè)廢水直排，傾倒垃圾，凈化水質(zhì)的植物缺失或衰敗，水體顏色或氣味明顯異常等情況，及時向生態(tài)環(huán)境或其他部門報告，分類整改。

定期打撈水面漂浮物(垃圾、枯枝敗葉等)，清理影響水生態(tài)的植物、沿岸生活垃圾、塑料廢物及其他廢棄物等，

6.2 污染治理設(shè)施管護(hù)制度

做好農(nóng)村黑臭水體源頭治理設(shè)施管護(hù)，特別是做好廁所糞污、畜禽糞污、生活污水垃圾處理等設(shè)施管護(hù);加強水體凈化、生態(tài)修復(fù)等設(shè)施的常態(tài)化管護(hù)。

6.3 村民參與制度

強化村委會管護(hù)責(zé)任。鼓勵將農(nóng)村黑臭水體治理與管護(hù)要求納入村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾積極參與治理設(shè)施的維護(hù)或者監(jiān)督，讓老百姓珍惜身邊環(huán)境，

鼓勵將農(nóng)村黑臭水體排查及治理情況、長效管護(hù)機制(包括管護(hù)責(zé)任單位、責(zé)任人及聯(lián)系方式等)，以行政村為單位通過公告欄等便于群眾知曉的方式向村民公示，方便群眾了解相關(guān)情況。鼓勵通過“二維碼”掃一掃等手段，暢通群眾問題舉報和信息反饋渠道

6.4 社會監(jiān)督制度

每季度，設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)工作進(jìn)展情況，將本行政區(qū)域內(nèi)新增納入國家、省監(jiān)管清單的水體，完成治理的農(nóng)村黑臭水體通過政府網(wǎng)站或本部門網(wǎng)站等方式向社會公示，接受公眾監(jiān)督。公示期限至少為15個自然日。公示模板可參考附件4。

如在該季度期間，經(jīng)動態(tài)監(jiān)管未發(fā)現(xiàn)新增農(nóng)村黑臭水體且無新增完成治理農(nóng)村黑臭水體的，可不公示。

第七章 農(nóng)村黑臭水體治理成效驗收

7.1 驗收內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

(1)水體不黑不臭。治理后水體無異常顏色或異常氣味，無污水等直排水體，水體沿岸無大量垃圾亂堆亂放，水面無大量垃圾漂浮等。對控源截污后出現(xiàn)水體消亡情況的，原水體處無垃圾大量堆放。

感官判斷有難度、確有必要的，開展水質(zhì)監(jiān)測，包括透明度溶解氧和氨氮三項指標(biāo)。治理后水體監(jiān)測指標(biāo)需優(yōu)于本指南第二章表1中指標(biāo)閾值要求

(2)完成水體治理措施。采取工程措施的黑臭水體，提供治理工程竣工驗收相關(guān)資料，工程措施前后對比照片或影像資料等;采取管理措施的水體，提供管理措施前后對比照片或影像資料等其他證明材料。對完成控源截污措施后無水源導(dǎo)致消亡的農(nóng)村黑臭水體應(yīng)提供相關(guān)說明以及水體消亡前后對比照片或影像資料等證明材料

(3)建有長效管護(hù)機制。根據(jù)實際需要，建立了農(nóng)村水體長效管護(hù)機制，如建立水體巡查和保潔制度，污染治理設(shè)施管護(hù)制度、村民參與制度，社會監(jiān)督制度等。

(4)群眾滿意。村民委員會及水體周邊居住的大多數(shù)群眾對治理成效認(rèn)可。

(5)公示無異議。公示期間未收到異議反映，或者收到異議反映，但經(jīng)核實后認(rèn)為水體符合前4條標(biāo)準(zhǔn)。

達(dá)到以上5方面要求，認(rèn)定為完成治理任務(wù)。對出現(xiàn)返黑返臭的，未完成治理措施的，未建立長效管護(hù)機制的，以及群眾不滿意的，要及時進(jìn)行整改。

7.2 驗收流程

(1)地方自評。設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境主管部門每季度對農(nóng)村黑臭水體治理情況進(jìn)行自查自評，根據(jù)需要建立工作臺賬和材料檔案每季度最后一個月底，通過生態(tài)環(huán)境部農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管信息系統(tǒng)，報送或者更新數(shù)據(jù)。

(2)核實上報。省級生態(tài)環(huán)境部門每季度指導(dǎo)并核實本行政區(qū)內(nèi)農(nóng)村黑臭水體治理完成情況。其中納入國家監(jiān)管清單的農(nóng)村黑臭水體應(yīng)組織進(jìn)行逐個核實，并報生態(tài)環(huán)境部銷號

對銷號后出現(xiàn)返黑返臭、難以立行立改，特別是控源截污措施不到位的水體，生態(tài)環(huán)境部取消銷號。省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)組織制定整改方案，完成整改后重新驗收、組織核實，并上報銷號。

每年1月底前省級生態(tài)環(huán)境部門將省監(jiān)管清單及治理進(jìn)展的動態(tài)更新情況報送生態(tài)環(huán)境部

附件:1.農(nóng)村黑臭水體識別村民調(diào)查問卷

2.農(nóng)村黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測要求

3.農(nóng)村黑臭水體清單

4.農(nóng)村黑臭水體排查和治理情況的公示(參考模板)

來源：生態(tài)環(huán)境部